De las justificaciones previas al articulado merece la pena copiar algunas de ellas:
– La contaminación de origen difuso de las masas de agua superficial y subterránea es un problema muy extendido en la mayor parte de las cuencas españolas. En particular, este hecho se pone de manifiesto por las elevadas concentraciones de nitratos que se registran en determinadas masas de agua, consecuencia de los excedentes de productos inorgánicos u orgánicos usados como fertilizantes
– La preocupación de la Unión Europea se ha concretado en las estrategias como la denominada «de la granja a la mesa» alineada con la “Estrategia de Biodiversidad” para 2030. Estas líneas de acción marcan, entre otros objetivos, una reducción de las pérdidas de nutrientes del 50 % que supondrá, según dicho documento, una reducción del 20 % en el uso de fertilizantes.
– Las metas que establezcan los Estados miembros respecto a estos objetivos se deberán alcanzar antes de finales del año 2030.
– Para alcanzar estos fines las estrategias europeas plantean el desarrollo de un plan de acción para la gestión de nutrientes, que resulta de elevada relevancia en el caso de España. En esta línea es de destacar la próxima aprobación de un real decreto sobre nutrición sostenible de los suelos agrarios, que complementará el presente real decreto al establecer obligaciones concretas para los agricultores.
– Teniendo en cuenta la importancia del subsector ganadero español, se considera necesario establecer otras medidas para la dosificación y la aplicación de los estiércoles a los suelos que aseguren la protección de la salud humana y el medio ambiente. En este sentido, la adecuada gestión de los estiércoles es crucial, siendo responsables de ello, en el ámbito de sus respectivas obligaciones, tanto los titulares de las explotaciones ganaderas como los de las explotaciones agrarias o mixtas.
– No obstante, aunque el real decreto se refiere principalmente a nitratos, no puede ignorarse que en los problemas que afronta también aparecen algunas otras sustancias esenciales para seguir el procedimiento operativo de lucha contra esta contaminación, entre las que es necesario considerar el fósforo y sus compuestos, clave por ejemplo en los procesos de eutrofización.
– El principio de necesidad tiene su razón de ser en la obligación de dar una respuesta de mayor contundencia al problema de la contaminación difusa, lo que se hace necesario a la vista de los pobres resultados obtenidos hasta el momento en la lucha contra este problema.
Estos considerando extraídos del conjunto que pretende justificar la norma contenida en el Real Decreto, establece después el articulado. Me parece necesario llamar la atención sobre el artículo 5 titulado “Códigos de buenas prácticas agrarias”. En el apartado 1 establece que “los órganos competentes de las comunidades autónomas elaborarán, de acuerdo con las determinaciones que se especifican en el anexo 1, uno o varios códigos de buenas prácticas agrarias que aplicarán obligatoriamente sobre las zonas vulnerables.
He creído que la envergadura de la norma legal es tan grande, que esta nota pretende animar a técnicos y agricultores para que mediten sobre ella.
Julio C. Tello
Profesor emérito
Universidad de Almería